当前位置: 首页>> 新闻中心>> 区县动态>> 正文
成渝双城圈建设及成德眉资同城化发展调查报告
来源:德阳市民营经济协会 雷保顺 点击数:0 发表时间:2020-11-18 10:06:59 字号:

2020年1月3日,习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上发表重要讲话,强调要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。2020年5月22日,国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所做《政府工作报告》中指出“推动成渝地区双城经济圈建设”。2020年1月16日,省委书记彭清华主持召开成德眉资同城化发展推进会,强调要切实把成德眉资同城化发展作为服务成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程、作为实施“一干多支”发展战略的牵引性工程,加快推动成渝地区双城经济圈建设在川开局起势。德阳市委、市政府根据中央和省委的部署紧锣密鼓地组织开展各项工作。

为进一步发挥德阳市民营企业在成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展的作用,为市委市政府制定相关决定和政策提供参考依据,德阳市市场监督管理局、德阳市民营经济发展局、德阳市民营经济协会组织开展了成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展专项调查。

一、调查过程

2020年6月28日,德阳市市场监督管理局、德阳市民营经济发展局、德阳市民营经济协会向各县(市、区)市场监管局(分局)、各县(市、区)个私协会下发了《关于开展成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展相关情况调查的通知》,并同步制作了《关于开展成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展相关情况调查的函》,向相关民营企业负责人发放;发放调查函的对象为《德阳市人民政府办公室关于公布2019年度德阳市重点工业企业和成长型企业名单的通报》中所列企业、2016-2017年度省级市级“守合同重信用”企业、市民经协会理事单位等。

为了保证效果,调查注意了方式方法,一是列举了具体的调查内容,包括:针对开放合作、行业发展、要素流动、人才互动、信息共享、政策互通、权益保护、法律援助等方面有何意见和建议?针对产业合作、招商引资等有何种需求?是否愿意参加相关的考察交流走访活动?二是适当延长调查时间,从7月初至8月20号,同时要求各局注意适时提醒;三是调查函发放至单位、负责人,防止调查流于形式;四是拓宽信息收集渠道,既可以由各局统一收集上报,也可以直接书信邮寄、发电子邮件、电话交流。

本次调查样本数量确定为290户,各地具体数量为旌阳区70户、罗江区30户、经开区40户、广汉市50户、什邡市35户、绵竹市35户、中江县30户;截至8月底通过各种方式收到回复函221份,其中旌阳区70份、罗江区9份、经开区37份、广汉市26份、什邡市26份、绵竹市41份、中江县12份,基本达到了预期的效果。大部分单位重视本次调查活动,有的局专门召开了工作会议,有的局安排专人与企业负责人就调查活动保持紧密联系;部分地区回复函较少的原因包括:一些企业对调查的意义缺乏充分认识、质疑调查效果,个别地方对调查活动组织不力、启动时间晚、调查周期短。

二、意见建议汇总

(一)高度认可。回函企业充分肯定成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展的意义和作用,认为是推动德阳进一步发展壮大的重大举措,对德阳是一个重大利好;认为德阳应充分利用成都“龙头老大”的地位,发挥各自优势,注重分工合作,避免恶性竞争、重复投资、资源浪费。

(二)人才引进。绝大部分企业回函中对人才引进进行了回应,认为要高度重视人才引进工作,制定引进人才、留住人才的政策并注重落实,注重专业人才的引进,注重人才的交流与互动,在引进人才的政策方面注重国企与民企的一视同仁;发挥现有中等、高等学校在人才培育、智力支持等方面的优势,进一步建设好高等学校、职业技术学校。

(三)交通先行。交通是同城化的基础和前提,应进一步做好交通建设工作,落实好已开工的交通项目,规划好下一步的建设重点,注重交通方式的多样性,注意做好相邻区域的交通对接。

(四)信息共享。注意做好各种信息的交流工作,有好的政策信息经验做法相互推送、相互学习、携手并进,提高政策与企业之间的信息沟通力度,避免走弯路;共建共享信息服务网络,拓宽信息交流的方式,注重利用新媒体、自媒体等形式;注重发挥政府在信息发布方面的作用,保证信息的准确、及时、全面。

(五)政策同步。在住房、医疗、交通、教育、金融、人才、税收、法律保护等方面制定相同、类似的政策,或者将一地相关的政策延伸到其他区域,相关业务可以异地通办,以降低成本、提高效率、共同发展;推动生产要素有效流动,避免同城化过程中先进地区对落后地区的虹吸效应。

(六)合作交流。221份回复函中,有161户企业负责人表示愿意参加走访交流活动,部分企业负责人表达了非常强烈的意愿,认识到交流学习走访对企业持续发展、规范发展的重要意义;合作交流要注意针对性、专业性,以增强效果。

(七)市场监管。要进一步优化营商环境,创造公平公正的生产经营环境,制定符合双城发展、同城化发展的市场管理体系制度,使各项经济活动能在相关法律政策下高效进行;加强知识产权保护执法力度,有效维护市场参与主体的利益;进一步加强打假维权,打击不法分子,关闭不正规小作坊;加强法律宣传,避免市场主体犯低级错误。

(八)一视同仁。注重做好民营企业、小微企业与国企、央企的公平公正发展,在人才引进、市场准入、招标投标、引资融资等方面一视同仁,有时甚至要制定一些扶持帮助民营企业、小微企业的政策。

(九)其他方面。认真落实好减税降费的各项政策措施,利用税收政策帮扶小微企业、成长型企业发展;注意做好民营企业被拖欠款项的清理整顿,依法惩处老赖;区域内企业相关的保证金、押金等可以减少或取消,退回周期可以缩短;这种发展生态型工业,注意区域内城市规划的总体性,注意培育龙头大型企业。

三、典型样本

样本一

由于地区经济发展水平的不同,起点、资源差异明显,造成政府和民众对同城化的期盼和需求的不同,导致重视度、参与度、开放程度不尽相同,成都应当担起领头羊的角色。加快交通设施内联外通,统筹区域交通整体布局,织密交通网络、优化出行方式、畅通运营机制,着力抓好城标示轨道交通和快速通道等重大项目建设。

十分愿意参加相关的考察交流及走访活动,相互学习相互促进,在学习当中寻求发展。

样本二

建议进一步发挥成都作为发展“主干”的辐射带动作用,引导各要素资源向成都聚集、向周边转移,促进自由流动自主配置,赋予德阳、眉山、资阳更多的科研、金融、人才、政策权力,加快推动德阳、眉山、资阳提升城市功能,增强城市能级。

建议进一步强化区域产业分工配套,立足区域产业布局,加大各区域协同招商、统筹招商力度,避免产业发展同质化,提升重叠领域的产业协同质量,破除行政区域边界,促进成德眉资民营企业在产业链上下协作、投资融资服务、物流平台共享等多维度整合资源,逐步建立起跨区域的产业联盟、产业集群和产业生态圈。

建议进一步落实项目落地要素支撑,建立跨市域重大项目投融资和土地要素资源统筹配置机制,将符合区域产业布局的民营企业重大项目纳入省重点项目,建立绿色通道扶优扶强。

建议进一步优化投资环境,降低企业准入门槛,出台促进民营经济健康发展优惠政策,落实减税降费及其它各项政策,给予企业最大支持。努力为广大企业家营造公平竞争的市场环境,提升经济总体效率、促进区域协调发展,在更宽领域推进开放合作,实现资源共享、优势互补。

建议进一步加强打假维权,打击不法份子,保护当地知名名牌;加大对民族品牌的宣传力度,规范国内自主知识产权相关制度;建议出台人才引进的相关政策,并协助企业落地实施。建议成都社保局调整异地医保转入政策,不再中断“成德眉资同城化”涉及地区转入前购买的医保,同养老保险转入政策一致。

样本三

举全市之力,最快速度完成天府大道北延线、成绵扩容高速、成都至德阳地铁建设,启动老成绵高速、旌江干道、108大件路增加车道并提升两岸绿化品质方案,规划“广汉-什郁-绵竹-罗江-中江金堂广汉”+“绵竹-德阳-中江”+“德阳(接地铁)-罗江-绵阳”城际铁路和高速公路线,形成高标准的区域快速交通网络,给人到德阳有不堵、又快又方便的感觉。

加快广汉、什邡、绵竹三个卫星城的“撤市建区”工作和中江“撤县建市”工作,把城市从“小德阳”规划成“大德阳”,把“大德阳”规划成成都的“北部新区”,形成“德阳就是成都”的同城思维。在成都、眉山、资阳设立德阳办事处。

希望地方政府高度重视企业的发展需求,切实解决企业发展中遇到的实际问题,而不能留于表面和形式

愿意积极参加相关的考察交流及走访产业(行业)。

样本四

建议以成都市作为对外开放合作的牵头单位,将国内外较好较优质的项目引进至德眉资,同时给予这些城市必要的支持与帮助,共同将同城化经济发展起来。建议适当加快成德眉资城市间轨道交通建设,缩短城市之间的通勤时间,加快人口流动。

建议将成德眉资四个城市的居民养老社保、公共交通出行卡、购房政策条件实行互通,让老百姓能够最真实最实际的感受到是在一个城市。

建议在同城化建设中,充分引入军民融合项目,打造产学研一条龙的军民融合项目园区,推动新材料行业的运用与发展。

愿意参加相关行业的考察交流及走访产业(行业)。

样本五

德阳作为中国重装之都占有十分重要的地位,近年来受宏观经济调整,营改增以及国家简政放权后大量个体经营者进入大件运输行业低价恶性竞争,正规大件运输企业受到较大影响。大件运输行业作为交通运输的特殊分支,针对大件运输企业的支持政策几乎没有,但是针对超载、超限运输的专项打击却经常“躺枪”(如以前的计重惩罚性收费条款)。建议将重装之都这一德阳名片在成为同城化发展特色的同时,将优惠政策覆盖到产业链的上下游,促进行业发展。希望同城化地区高速公路收费进行减免,促进交流,降低企业费用。

国内没有将大件运输专用车辆单独分类,而是与车辆一起划为货运车辆范畴,强制报废年限均为15年,再加上由于环保政策在购车年限上的一刀切(实际上由于实施环保标准的时间和欧洲不同步,进口牵引车排放符合标准),这导致了大件运输企业的财产折旧损失过大。据悉目前有个别地区对大件运输企业车辆报废情况进行了特殊处理,减小企业财产损失,建议参照执行。

样本六

建议政府从“工业发展资金”和“中小企业发展专项资金”中列专项用于帮、扶资金困难但潜力好的民营机械企业发展;建议政府及相关部门培养二至三户本行业的重点民营企业,让这些企业成为本行业的领头羊,与成德眉资及重庆的大型企业形成产业链对接,争取一些大的订单和项目,让我市中小机械制造企业参与更多的配套,缓解目前恶劣的本地行业情况。建议政府相关部门在原有的基础上,提高支持企业员工在职培训工作的力度,做好人力资源准备。建议政府加大对金融机构激励政策,鼓励金融机构支持民营企业发展,缓解企业融资难问题。并通过政府提供担保和各层次的担保体系建设,为企业解决信用不足、信用能力比较低的问题。

政府有关部门可以有计划的组织企业管理者到成德眉资及重庆的大型企业同行业企业学习交流,加快企业技术研发及市场营销人员的培养,健全企业人才储备机制,对企业引进的技术人才和管理人才根据其工作业绩在个人所得税缴纳、工作环境、子女上学、就业等方面给予适当的激励。

由于我市机械加工行业主要是依托“三大厂”的配套发展起来的,企业规模和成套能力不强,一般只具备工序生产能力,缺乏具有自主知识产权的产品支撑。需要政府相关部门协调搭建企业与高校产学研战略合作的平台,为企业提供技术中心认定、创新项目申报等能力提升方面的辅导,强化对企业专利申报的指导和政策导向,培养企业自主创新的能力。

样本七

区域合作要打破城际边界各自为阵的旧思想,以我宁可吃点亏也要合作的精神,打通最后一里路。建议设置能源装备的基础研究和交叉学科的实验室,多方共建,股权合作(国资至少应参股)。增大德阳投融资的股本金,一方面在成德眉资同城化的项目中相互持股,形成利益相关共同体;另一方面对技术优势显著的中小企业做长期孵化性投资或短期纾困帮助。务必打通城际间的断头路,让成德间物流更快捷;主推天府大道北延线交通公交化,让成德间人员出行方便快捷,这是吸引人员来德阳创业、置业及生活的基础条件。全面规划德阳的土地使用,充分利用土地价格相对便宜的优势,引进产业投资,防止土地价格过快上涨。构建成德眉资人才数据库信息,打破边界限制,加强流动整合,通过政策配套引导,产生最大人才效应。结合德阳实际,尽量直接采用成都的政策,以降低社会成本,提升效率。保持政策的延续性,朝令夕改有损政府信誉与形象,即使有个别领导的错误决策,整个的损失也绝不能让非过错个体承担,树立政府的良好形象。

当明确走访对象与主题时,且符合本企业发展战略时,愿意参加相关较为深入的考察交流活动。

样本八

将彭什区域合作作为两市重点工作扎实推进,以“同规同图”提升区域能级,将规划蓝图转化为具体项目。以“合力申报”抓实产业项目,将单打独斗转化为合作共赢,重点结合两地蔬菜种植、精深加工、快捷销售平台优势,互借产业优势,推进三产融合发展。着力解决什邡融入成都经济半小时圈的交融地带试验区土地指标不足的问题,以争取核心区空间布局、重点项目、新城建设的土地指标。着力解决重点交通路网项目协同推进难的问题,提高什邡到成都、什邡到德阳及周边地区的路网通达程度,为融合发展及产业协同发展夯实根基,促进要素资源流动富集。着力解决人才的平台和流动的平台,以人才发展体系共建为前提,促进区域人力资本共享。

愿意参加相关的考察交流及走访行业的活动。

样本九

成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展过程中,众多的项目会吸引广大企业家的投资,从而促进德阳的经济发展,也推进德阳民营企业的发展,达到互惠互利、合作共赢;作为德阳的民营企业,对此项发展表示赞同。

“自残式”招商不可持续,现德阳的驾培行业是车多人少,价格全乱,已经形成了严重的恶性竞争,直接影响了企业的生存,坚决要打击黑驾校、黑教练,促进驾培行业的良性发展。

愿意参加相关的考察交流及走访产业(行业)活动。

四、工作建议

1.适时组织外出考察交流学习,以专业对口、针对性强为原则,既可以走出去也可以请进来,区域内也应组织一些学习交流培训座谈活动;

2.建立权威、全面、及时的政策发布、信息交流平台,增加平台的多样性;

3.制定能吸引人才、留住人才的政策措施,注意双向交流,加强教育培训;

      4.加强市场监管,维护公平公正的市场交易秩序。