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德阳市市场监督管理局2020年法治政府建设情况报告
来源:市场监管局 点击数:0 发表时间:2021-01-04 10:18:41 字号:

2020年以来,市市场监管局认真贯彻学习十九大报告、习近平总书记关于市场监管系列重要论述,严格落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》及市委、市政府重大决策部署,全面履行部门职能,规范行政执法,强化执法监督,提高依法行政能力,各项工作有序推进,法治环境更为优化。现将2020年法治政府建设工作情况报告如下。

一、坚持党的领导,认真履行法治建设职责

(一)加强组织领导,坚决贯彻党的重大决策局党组始终把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置,认真落实纲要要求,结合实际安排法治建设年度重点工作,并将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合。市局党组书记、局长杨方清切实履行推进法治建设第一责任人责任,带头研究部署、推动落实法治建设工作,协调解决工作中的重点难点问题。

(二)强化制度保障,认真学习法治政府理论。局党组始终把依法行政、党风廉政建设纳入法治建设重要议事日程,研究印发2020年党风廉政建设和反腐败工作意见》,局党组中心组认真学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《市纪委关于贯彻习近平总书记重要批示精神 深入落实中央八项规定精神的十项措施》,开展廉政警示教育,强化干部职工纪法意识。印发《德阳市市场监督管理局2020年依法治市工作要点》等一系列考核分解指标,印发《2020年意识形态工作要点》《德阳市公平竞争审查工作联席会议工作规则》等制度文件,确保在市场秩序监督管理、案件查办和政府采购过程等方面行使行政权力不缺位、不越位、不错位。

制定局党组《2020年理论学习中心组学习计划》《德阳市市场监督管理局2020年局务会会前学法计划》,坚持党组中心组学习、局务会会前学法、专题法制讲座、集中培训等制度,明确将法治理论作为学习的重点内容。今年已开展集中学法11次,对《优化营商环境条例》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等11部法律法规规章进行学习解读。针对基层党组织学法活动,制定每月学习活动提示,将习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法及《中华人民共和国民法典》纳入常态学习内容,尤其在新冠肺炎疫情防控期间,组织党员干部通过线上学习中共中央《关于加强党的领导 为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》《四川省人民代表大会常务委员会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》等重要文件精神,充分发挥基层党员干部先锋模范作用,依法开展疫情防控工作。

二、完善监管机制,推进市场监管法治建设

(一)制定业务流程,实施监管职能闭环管理。结合市场监管职责梳理形成“商事制度改革、食品安全监管、药械化安全监管、产品质量安全监管、特种设备安全监管、知识产权保护、民营经济服务、消费者权益保护、质量发展保障、监管执法工作”十大业务工作流程。通过实施板块化运行管理,整合优化业务流程,理顺各监管链条,促进内部资源整合、协同推进、信息共享、效率提升,提高市场监管法治化治理水平。

(二)发布地方标准,加强执法队伍规范建设。为提升全市市场监管整体执法队伍素质,切实提高依法履职水平,制定公布《市场监管执法队伍行为规范》《12315热线服务与管理规范》《“双随机、一公开”监管工作规范》《企业开办“零成本·小时办”服务规范》《知识产权质押贷款管理规范》5项地方标准,于202111日起施行。

三、强化市场监管,努力营造良好市场环境

(一)认真履职尽责,切实维护市场安全稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,落实四个最严要求,聚焦食品药品、特种设备和重要工业产品质量安全,保持高压态势,市场安全形势稳中向好。以共治思维抓食品安全监管合力,同市农业农村局签订《加强食用农产品质量安全全程监管协作备忘录》,建立准出准入衔接机制,全面试行合格证制度,完善追溯体系。与市公安局联合印发《打击保健品非法会销和打击传销及违规直销联合办案协作实施办法》,保健市场乱象治理合力进一步增强。开展米袋子”“菜篮子重点食品抗疫专项监督抽检,共计抽检食品6234批次,督促733家学校食堂、352家单位食堂、1633家社会餐饮单位消除隐患3400余个,销毁近2千万元过期腐败变质食品原辅材料。完成药械化抽样716批次,开出新修订《药品管理法》实施后的首张劣药罚单。全面推行特种设备使用安全清单制管理,推动特种设备综合管理平台升级和气瓶质量安全追溯体系建设,承办四川省2020年特种设备应急演练。聚焦知识产权、食品药品、价格、重点工业产品及农产品等重点领域深入开展春雷行动2020”,立案查处各类违法案件2193件,案值3016.83万余元,罚没金额1097.76万元,移送公安机关并经正式立案12件,取得全省一等奖。加快12315行政执法体系构建,受理投诉举报咨询35441件,帮助消费者挽回经济损失1199.73万元。

(二)服务经济发展,不断优化市场营商环境纵深推进商事制度改革,市本级企业开办提速至“零成本.小时办”,施行行政审批“容缺后补.告知承诺”,为创业者节约开办成本344.62万元,市场主体逆势增长18.79%。抓好各级扶持政策落地落实,暂缓清吊89户受疫情影响企业,信用修复1092户,助力催生更多创造财富和吸纳就业市场主体。主动投身成德眉资区域协同发展,开展企业准入四地通办、知识产权评估四市同标、食品安全协作监管、行政执法区域联动,建成成都知识产权交易中心德阳分中心、中国(四川)知识产权保护中心德阳分中心。强化质量基础建设,市质检所成为全省首家民用防护口罩检验检测机构,T39广告创意产业园通过全省首个省级广告园区验收。建立中国(德阳)航空产业知识产权运营中心,提升重装智能制造产业创新能力。2020年有效注册商标和发明专利同比增长13.4%9.6%

建立市场主体轻微违法行为包容审慎监管制度,梳理公布《德阳市市场监督管理局轻微违法行为不予处罚目录清单》。旨在坚持处罚与教育相结合原则,以纠正违法行为、督促守法经营为目的,以事实为根据,依据法律、法规、规章规定,综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素,对违法行为轻微并及时纠正,未造成实际危害后果的,依法不予行政处罚。清单涉及的轻微违法行为共计78项,其中梳理法条规定先予责令改正项41项,适用《行政处罚法》第27条第2款规定实施免予处罚项37项,便于在执法实践中准确把握统一行使自由裁量权,进一步优化营商环境,激发市场活力,营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的发展环境,促进经济持续健康发展。

(三)化解矛盾纠纷,完善消费纠纷调解机制。积极推进12315行政执法体系建设,整合原工商、质检、食药、价格、知识产权投诉平台,完成投诉举报“五线合一”。推动企业入驻平台,实现纠纷在线和解。有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益。全年依托全国12315平台共接收各类投诉举报咨询35480件,同比增长20.63%。其中投诉6593件;举报2355件;咨询26532件,为消费者挽回经济损失1252.23万元。

(四)抓好疫情防控,大力助推企业复工复产。牵头抓实市场监管领域常态化疫情防控,盯死看牢“农贸市场、冷链食品、餐饮食堂、药品销售”四大重点,创新实施“外卖安心卡”、禽畜集中宰杀“白条上市”、“互联网+校园食安”、食品安全“吹哨人计划”,在全省设立首个“进口冷链食品集中监管仓”。疫情一级响应期间关停活禽交易和宰杀门店228个,劝停城乡群体聚餐4.9万桌,抽检冷冻水产品421批次。全市发出价格提醒告诫6000余次,立案查处各类案件328件,查获处置劣质口罩7万余只。

出台《支持企业复工复产十六条措施》、制定五项知识产权服务举措,从优化审批服务、强化技术支持、保障产品质量安全、减免检验检测费用、开通知识产权申请“一站式”服务、实行企业知识产权质押贷款“专人全程跟进”服务、开通知识产权维权援助应急服务、组织专家企业“点对点”服务、组织开展专利项目“线上线下”筛选和对接服务等方面支持企业复工复产。发挥技术优势开展“驻厂服务”,检定校准医院等单位计量器具1.3万台,检验特种设备2475台件,抽检疫情保障物资120批次、食品79批次。对防控物资生产企业实行容缺预审特事特办,引导具备条件企业“应急转产”保供,组织12家医药公司向全国开展医用口罩采购。

四、加强执法监督,规范市场监管执法行为

(一)规范行政决策,完善重大行政决策机制。落实重大

决策专家咨询论证制度,规范重大行政决策、规范性文件制定等抽象行政行为。把清理、制定、备案规范性文件作为依法行政的主要内容,纳入年度依法行政责任目标考核,从源头上预防行政违法。制发《德阳市市场监督管理局行政规范性文件管理办法》,从规范性文件制定原则、制定程序、公平竞争审查范围、合法性审查、审议流程、公开及备案等方面详细规定具体操作规范。对规范性文件进行前置审查,做到“四查四看”:即,查依据,看规范性文件制定是否违反法律、法规、规章和国家政策性的规定;查标准,看是规范性文件制定是否与本机关现行的规范性文件相冲突;查内容,看制定的规范性文件内容是否适当;查程序,看规范性文件起草程序是否符合规定。全年共对3件规范性文件进行合法性审查,其中2件代政府草拟。

(二)落实“三项制度”,促进公正文明规范执法。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度及重大行政执法决定法制审核制度,以“三项制度”助推行政执法规范化、法治化。通过政务服务窗口、局门户网站对外公示我局组织机构和职责、行政权力清单、行政执法人员名单、政策法规依据、办事服务指南和随机抽查事项清单等信息;行政许可、行政处罚自作出决定之日起在规定时限内通过门户网站、信用中国(四川德阳)、国家企业信用信息公示系统(四川)进行公示;规范办案程序,统一执法办案文书,配置行政执法记录仪。通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,执法过程全程留痕,特别是在查封扣押财产、产品质量抽检和留置送达的执法活动中,推行全过程音像记录,规范取证程序。

严格法制审核,落实市局《重大行政执法决定法制审核实施细则》及《重大行政执法决定机关负责人集体讨论规则》,制定重大行政执法决定法制审核目录清单:包括3类重大行政许可决定、7类重大行政处罚决定、3类重大行政强制决定必须经过法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出行政执法决定。全年审核重大行政执法决定78件,其中审核重大行政许可类2件,行政处罚案件76件、重大行政执法决定提交机关负责人集体讨论18件。

开展行政执法案卷评查,以案释法,通过案卷评查规范内部程序管理,进一步加大对新执法人员“传、帮、带”指导,强化“三项制度”、行政处罚裁量权运用、标准和检验报告的解读培训,规范统一执法文书,推行说理式文书运用,增强专业性,不断提高执法办案专业水平和案卷质量。

同时外聘法律顾问参与重大行政决策,促进依法行政,制定《德阳市市场监督管理局法律顾问管理办法》,将公职律师纳入局法律顾问团参与法律事务,目前市局共9名干部经省司法厅审核批准获公职律师资格。法律顾问依据职责认真履职,在重大决策上把好法律关,参与重大行政执法决定法制审核,实行公职律师出庭应诉制度。全年法律顾问共参与市局重大决策78次。

(三)落实听证制度,认真办理行政复议诉讼2020年市局依行政相对人申请共举行行政处罚案件听证4次;办理行政诉讼应诉9件,其中作为复议机关出庭应诉1件,充分保障行政相对人听证权及司法救济权。办理行政复议案件19件,其中作为复议机关11件,作为被申请人8件。认真落实《行政诉讼法》及市政府规定的行政机关负责人出庭应诉制度,副局长陈钧、阳鸿分别以行政机关负责人身份出庭应诉3件。

五、开展普法宣传,扎实推进法治社会建设

联动创新精准普法,法治主题宣传活动有声有色。贯彻落实“谁执法谁普法”制度,大力宣传食品药品安全、产品质量、知识产权保护等市场监管法律法规。扎实推进“法律七进”,“法治宣传进万家”,结合“3.15”国际消费者权益保护日、“知识产权宣传周”、“安全用妆,伴您同行” 、“推动质量强市,建设美丽德阳”等宣传主题开展普法活动。

搭建“空中+地面”实时流动宣传模式,在市区4条主要公交线路30余辆公交车辆发布公交车身彩色图文广告, 850辆出租车顶灯发布彩屏动态广告;搭建视听多角度宣传模式,自主设计制作春雷行动MG科普宣传动画、新冠防疫相关视频12个,开设《战疫最前线》专题节目15期,执法人员走进直播间现场讲述有关春雷行动和疫情防控的相关情况;搭建“线上+线下”多维度宣传模式,局官方网站和微信公众号增设春雷行动、知识产权、民营经济发展和普法相关3个专栏,共刊出相关疫情防控新闻160余条,刊出执法工作动态28条,信息公开行政处罚信息37条次。解读最新市场监管法律法规11次,刊出消费警示13次。共发表新闻446条,其中国家级媒体92条、省级媒体217条、市级媒体106条、视频31条。

市局的法治建设虽已取得一定成绩,但仍存在不足,主要体现在:监管的制度规则、机制方法不够完善;食品药品安全风险犹存,假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生;运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高;这些问题,需要在下一步工作中认真研究解决。

  2021年,市市场监管局将继续认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步提高政治站位,强化责任担当,深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署,扎实推进市场监管法治建设,不断完善市场监管制度体系,积极推进严格规范公正文明执法,为实现法治政府建设目标作出积极贡献。

德阳市市场监督管理局

20201230

附件1.2020年度行政许可、行政处罚、行政强制行政检查实施情况统计表.xls